智利投资之基础设施法律操作规定

智利拥有拉丁美洲最稳定、最发达的基础设施体系之一，其成功的核心在于建立了以“特许经营（Concesión）”为主、政府直接投资为辅的成熟模式。凭借完善的法律框架、高度的经济自由度和对国内外资本的平等保护，智利为基础设施投资者提供了透明、可预期的商业环境。

一、基础设施发展模式：特许经营为主导

智利公共基础设施建设形成了清晰的格局：

特许经营模式（主导）：适用于能通过运营收回投资并有良好收益的大型项目，如高速公路、大型机场、港口、医院和监狱等。政府主管部门招标，中标企业负责投资、建设、运营和维护，特许经营期通常为30年。

政府直接投资（辅助）：仅限于经济效益较差的社会性项目，如部分乡村公路、小型机场、学校和卫生所等。每年预算约20-30亿美元，通过公共工程部公开招标。

二、法律框架与投资者保护

智利通过宪法和法律体系为投资者提供了强有力的保障，是其吸引全球资本的关键。

1. 宪法保障：

财产权不可侵犯：宪法明确规定私有财产不受剥夺，即使是在戒严等特殊状态下。
辅助性原则：国家经济职能是辅助性的，只有当私人部门无法或不愿参与时，国有企业才可介入。
国内外投资者国民待遇：法律明确禁止歧视外国投资者，保障其与本国投资者享有同等权利。

2. 监管与争议解决：

清晰的诉讼途径：针对政府不当行政行为，投资者可通过宪法诉讼、保护上诉（Recurso de Protección）、行政诉讼等多种法律途径寻求救济。
专业特别法庭：设有自由竞争保护法院、公共承包法院、海关法院等专门法庭，处理特定领域的纠纷，确保司法专业性。

【Lawshi专业解读】

“特许经营协议”的风险分配与再谈判机制

智利的特许经营项目并非毫无风险。其核心风险来源于长达30年周期内的不确定性。

主要风险：包括交通流量不及预期、建设成本超支、利率汇率波动、政府政策变化等。这些风险在特许经营协议中均有相应的分配机制。

再谈判（Renegociación）：当发生未预见的重大变化导致项目经济平衡被打破时，法律允许投资者与政府启动协议再谈判。这是一个复杂且政治敏感的过程，成功与否取决于事件的不可预见性、影响的严重性以及谈判策略。

Lawshi建议：投标前必须聘请专业团队对协议条款进行逐条分析，模拟各种风险场景，并制定谈判策略。在项目执行期间，系统性地保存所有证据，为未来可能发生的再谈判或仲裁做好准备。

三、市场准入与实务策略

智利基础设施市场完全开放，竞争激烈，西班牙、意大利等欧洲企业长期占据主导地位。智利政府为促进竞争，正积极鼓励中国企业参与。

切入策略：虽然法律未强制要求与本地企业合作，但与已有实力的本地或外资公司组成联合体（Consorcio） 是最有效的市场进入方式。通常由外方提供资金和技术，本地合作伙伴负责土建、社区关系和政府沟通。

注册与认证：企业必须在智利公共工程部（MOP） 的官方供应商系统（ChileProveedores）中完成注册和认证，方可参与政府项目的投标。

【Lawshi实务提示】

联合体协议是合作的基石：与本地合作伙伴成立联合体时，必须签订权责明晰的联合体协议，明确各方的出资比例、工作范围、责任划分、利润分配以及退出机制，避免日后发生内部纠纷。

社区关系是“社会许可证”：许多基础设施项目（尤其是公路、水坝）会穿越社区土地或影响当地环境。智利社区（尤其是原住民社区）维权意识强。积极的社区沟通和企业社会责任（CSR）计划是项目顺利推进的“社会许可证”，忽视这一点可能导致项目遭遇强烈抗议而停滞。

关注汇率与通胀风险：特许经营项目的收入通常以智利比索计价，但投资和贷款可能涉及美元或欧元。需采用金融工具对冲汇率风险。同时，特许经营协议中的收费费率调整机制是否与通胀（如IPM指数）挂钩，至关重要。

四、主要监管机构

基础设施项目需与多个专业监管机构对接：

公共工程部（MOP）及其下属特许经营司：核心管理部门，负责项目招标与监管。

公路局（Dirección de Vialidad）：负责国家级公路网络。

民航局（DGAC）和民航委员会（JAC）：管理机场和航空事务。

卫生服务监督管理委员会（SUPERMEDIA）：监管医疗卫生类特许经营项目。

【Lawshi专属服务优势】

项目投标与合规支持：为客户提供项目尽职调查、投标策略制定、联合体协议起草与谈判、以及公共工程部注册认证的全流程服务。

特许经营协议风险管理：协助客户审核、谈判特许经营协议，识别关键风险点，并就汇率、通胀、再谈判等核心条款提供专业意见。

争议预防与解决：代表客户与政府机构进行沟通和谈判，在发生争议时代理行政诉讼、仲裁等法律程序，维护投资者权益。

长期合规与政府关系：提供项目运营期间的持续合规审查，并协助维护与政府部门、当地社区的长期稳定关系。

值得注意的是，智利的公共采购法律框架经历了重要更新。2024年12月12日，智利通过并公布了《〈公共采购法〉新条例》（财政部第661号法令），该条例取代了2004年的旧版条例。新条例全面更新了公共采购的规则，特别强调了采购过程中的廉洁行政和透明度，规定了供应商的诚信原则，并设立了专门的行政投诉渠道和投诉平台。此外，新条例引入了关于创新和可持续性公共采购的专门章节，鼓励在公共项目中采用创新解决方案和可持续实践。该条例的大部分条款自公布之日起生效，但有关供应商资格和类别的规定则在2025年及之后分阶段生效。这标志着智利在规范政府采购行为、提升透明度和促进竞争方面迈出了新的一步。

同时，智利政府持续推动利用特许经营模式吸引私人资本参与基础设施建设。根据公共工程部的信息，智利为此类项目提供了多样化的投资工具和保障机制，例如保障最低收入、收益共享、汇率对冲（美元和欧元）以及收入分配机制（MDI），以稳定投资者的收入预期并控制项目风险。政府还通过最低金额承包机制（VPI） 根据收益水平调整特许经营期限，并通过“不转移抵押”方式便利银行融资和发行基础设施债券。这些措施旨在为包括外国投资者在内的所有参与方创造一个更可靠、稳定和安全的投资环境，确保大型基础设施项目的长期融资可行性。