智利投资之矿业开发法律规定

智利以其“铜矿王国”的美誉闻名于世，矿业不仅是其国民经济的重要支柱，更构成了国家文化的核心部分。凭借其稳定透明的法律框架、世界级的矿床资源和开放的投资环境，智利持续吸引着全球矿业资本与技术，为投资者提供了独特而成熟的机遇。

一、矿业格局与主要参与者

智利的矿业部门由国有企业与私营公司共同主导。

智利国家铜业公司（CODELCO）：全球最大的铜生产商，为智利全资国有企业，拥有丘基卡马塔（Chuquicamata）、特尼恩特（El Teniente）等五大核心矿场，代表着国家战略资源的核心控制力。

国家矿业公司（ENAMI）：另一家关键国有企业，自身不拥有矿山，专注于为中小型矿业企业提供冶炼服务和贸易支持，是产业链的重要一环。

私营矿业公司：智利矿业的主体，主要由必和必拓（BHP）、英美资源（Anglo American）、嘉能可（Glencore）等国际矿业巨头运营，其权利受智利1974年第600号外国投资法的保护。

二、矿业特许权制度：勘探与开发

智利的矿业特许权是一种受宪法保障的、可自由交易、抵押的不动产物权，通过司法程序授予，保障了权利的稳定性和安全性。

1. 勘探特许权（Concesión de Exploración）

最大面积：5,000公顷。
期限：初始有效期2年，可申请续期一次，但续期时面积必须缩减一半。
年费：约0.1 UTM/公顷（UTM为智利月度税收单位，随通胀调整）。
核心权利：享有在区块内排他性的勘探权，以及申请转为采矿特许权的优先权。

2. 采矿特许权（Concesión de Explotación）

最大面积：1,000公顷（可通过持有多个特许权扩大规模）。
期限：永久性（只要按时足额缴纳年费，即可无限期持有）。
年费：约0.05 UTM/公顷。
核心权利：享有对地下矿产资源进行开采和处置的完全权利。

【Lawshi专业解读】

“特许权”与“地表土地所有权”分离原则

这是智利矿业法的基石，但也最易引发冲突。

核心规则：矿业特许权赋予的是地下矿藏的所有权和开采权，与地表的土地所有权或使用权完全分离。

主要风险：即便您合法拥有了矿业权，仍需与地表地主协商，以获取通往矿区的地役权（通行权）、建设基础设施和安置尾矿库的用地协议。若无法达成协议，项目将无法推进。

Lawshi建议：在收购矿业特许权前，必须同步开展地表权属尽职调查，明确地表地主身份、土地用途及谈判可行性，并将获取地役权的成本和风险纳入投资决策。

三、特许权获取流程：司法授予与“先到先得”

智利通过一套独特的司法程序授予特许权，遵循“先申请先得”（First in Time, First in Right）的原则。

提交申请：向矿产地所在的民事法院提交书面申请（勘探为“Pedimento”，开采为“Manifestación”）。提交日期即确认为优先权日。

公示与登记：法院命令将申请在《矿业官方公报》上公示，并在当地矿业登记处进行登记，为期30天。

异议期：任何第三方均可在此期间内基于现有权利提出异议。

技术审核与测量（仅适用于采矿特许权）：无异议后，申请人需聘请官方认可的矿业工程师对申请区域进行精确测量，并提交技术报告。

司法裁决：法院审核所有文件后，最终通过司法决议正式授予特许权。

现状提示：智利北部优质资源区的矿业权大多已被瓜分完毕。当前获取矿业权的主要方式是通过二级市场收购现有特许权。

【Lawshi实务提示】

“年费”是维持权利的生命线：无论是勘探权还是采矿权，按时缴纳年费是维持其有效的绝对前提。逾期未付将导致特许权被法院宣告失效并公开拍卖。务必建立严格的缴费监控系统。

尽职调查是收购交易的核心：收购现有特许权时，必须进行全面的法律与技术尽职调查，重点核查：① 年费缴纳记录；② 是否存在第三方地役权或抵押；③ 与环境法规的合规情况；④ 与地表地主的关系及协议。

新矿业税法的重大影响：智利已提高对大型矿业企业的征税（基于营业利润的从价税）。投资前必须进行详细的税务建模，准确评估项目税负，这直接影响项目的最终盈利能力。

【Lawshi专属服务优势】

矿业权获取与交易：代理客户通过司法程序申请原始特许权，或为收购现有特许权提供全流程法律支持，包括尽职调查、谈判、协议起草和产权登记。

地表权协议谈判：代表客户与地表地主进行复杂谈判，达成地役权、用地补偿等关键协议，为项目开发扫清地面障碍。

合规与政府关系：确保项目在环境、安全、税务等方面全面合规，并协助与国家地质矿业局（Sernageomin）、环境评估局（SEA）等监管机构沟通。

争议解决：代理客户处理矿业权属纠纷、社区冲突、行政诉讼及仲裁，维护客户权益。

近年来智利矿业法律框架持续演进，2023年公布的《国家锂矿战略》标志着重要政策转变。该战略明确国家主导、公私合作的政策框架，计划成立国家锂业公司，推动锂矿业可持续发展。2025年7月，智利国会通过《行业许可框架法》，大幅简化采矿项目审批流程，预计可将大中型项目审批时间缩短30%至70%。新法案推出标准化申请表、明确审批时限，建立SUPER数字审批平台，并设立行业授权与投资办公室统筹协调全过程，为外国投资者提供更高效透明的服务。

此外，智利在环境监管和社会责任方面不断加强要求。2019年修订的《矿区和矿产设施关闭法》要求所有矿业项目必须制定关闭计划并获得矿业监管机构Sernageomin批准。2020年7月进一步修订实施条例，将保险单纳入批准的担保方式之一。同时，智利政府越来越重视"社会经营许可"(Social License to Operate)概念，要求矿业公司加强与当地社区和土著居民的协商沟通，透明管理社会环境 impacts，确保项目利益共享，这对矿业项目的长期可行性至关重要。